國務院辦（bàn）公廳印發了《關於規範公安機關警務輔助人員管（guǎn）理工作的意見》。就意見的相關情況，公安部、民（mín）政部、財政部、人力資源和社會保（bǎo）障部有關部門負（fù）責人回答了（le）記者提問。


問：為什麽要（yào）出台規範公安機關警務輔助人員（yuán）管（guǎn）理工作的意見？


答：警務輔（fǔ）助人（rén）員是根據社（shè）會治安形勢發展和公安工作實（shí）際需要，麵（miàn）向（xiàng）社會（huì）招聘，為公安機關日常（cháng）運轉和警務活（huó）動提供輔助支（zhī）持的非人民警察身份（fèn）人員。規範警務輔助（zhù）人員管理，是（shì）適應社會治安形勢發展、緩解警力不足的迫切需要，也是不斷推動警務輔助隊伍正規化建設、充（chōng）分發揮其警務輔助作用的重要舉措，對創新社會治理、維護（hù）社會穩定（dìng）具有重要意義。


當前，社會治安形勢日趨（qū）嚴峻複雜，維護（hù）國家安全和社會穩（wěn）定任務艱巨繁重，警務輔助人員管理工作還存在許多不適應經濟社會發展和人民群（qún）眾期待（dài）的地方，警務輔助人員管理製（zhì）度建設相對滯後，特別是隨著全麵依法（fǎ）治國深入推進，警（jǐng）務輔助人（rén）員法律（lǜ）地位不明、職責權（quán）限不清、職業保障偏低、管理使用不（bú）規（guī）範等問題日益突出，甚至（zhì）出現濫用職權、違法犯罪等問（wèn）題。黨中央、國務院高度重（chóng）視警務輔助人員（yuán）管理（lǐ）工作，習近（jìn）平（píng）總書記主（zhǔ）持召（zhào）開中央全麵深化改革領導小組第二十次會議，審議通過了公安部會同民政部、財政部、人力資源社會保障部等部（bù）門研究製定的意見並由國務院辦公（gōng）廳印發，這為（wéi）進一步規（guī）範警務輔助人員管理工作指明了方（fāng）向、明確了（le）要求，必將不斷推動（dòng）警務輔助人員管理邁向製度化、規範化、法治化。


問：意見從（cóng）哪些方麵對警務輔助人員管理（lǐ）進行了規範？


答：按照“依法規（guī）範、分類管理、責權明晰、合理使用、保障有力”的原則，意見從管理體製、崗位職責（zé）、人員招（zhāo）聘、管（guǎn）理監（jiān）督、職（zhí）業保障等方麵對警務輔助人員管理工作進行了（le）規範，力爭到2017年年底（dǐ），警務輔助（zhù）人員管理體製基本（běn）理順，崗位職（zhí）責清晰明確，管理製（zhì）度健（jiàn）全完善，職業保障規範到位，隊伍素質和形象（xiàng）明顯改善，提供公共安全服務的能力水平明顯提升。


在管理體製（zhì）方麵，明確警（jǐng）務輔助（zhù）人員管理工作實行（háng）條塊結合、以塊（kuài）為主，統一領導、分工負責，地（dì）方政府要切實（shí）擔負起警務輔助人員管（guǎn）理工作的主體責任，在地方政府統一領導下，公安、民政、財政、人力資源社會保障部門各司其職、各負（fù）其責，齊抓共管、形成合力，共同做好（hǎo）警務輔助人員管理工作。在崗位職責方麵，立足現行法律框架，區分警種和部門，明確界定、列舉了文（wén）職（zhí）輔警可以協助開展非執法、不涉密崗位的相關輔助工作，勤務輔警可以協助開展執法崗位的相關輔助工作，以及輔警不得（dé）從事的相關工作。在人員招聘方麵，明確警務輔助人員由縣（xiàn）級以上地方人民政府或者公安機關采取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招聘使用，並規定了（le）警務輔助人員應當具備的基（jī）本條件。在管理監督方麵，按（àn）照“誰使用、誰管理、誰負責（zé）”的原則，嚴格（gé）落實警務輔助人員管理責任，並就日常管理製度、管理監督和退出機製作出規定。在職（zhí）業保障方麵，明確地方各級人民政府要（yào）將警務輔助（zhù）人員相關經（jīng）費列入本級財政預算，並依法保障警務輔助人員在工資福利、社會保險、勞動用工、勞動保護等方麵的合（hé）法權益。


問：意（yì）見對警（jǐng）務輔助人員管理使用提（tí）出（chū）哪些嚴格措施和要（yào）求？


答：公（gōng）安（ān）部高（gāo）度重（chóng）視規範警務輔助人員管理工作，多次部署開展清理整頓（dùn），不斷規範警務輔助行為，各地也（yě）結合實際進行了（le）積極探索。意見（jiàn）總（zǒng）結了各地好的做法，緊緊抓住入口、紀律、責（zé）任、清理等關鍵（jiàn）環節，提（tí）出了嚴格規範管理使用的措（cuò）施和要（yào）求，具體表現（xiàn）為“四個進一步”：


進一步嚴把入口，明確（què）警務輔助人員的招聘（pìn），由縣級以上公（gōng）安機關會同同級人力（lì）資（zī）源社會保障部門統一組織實施，也（yě）可由縣級以上公安機（jī）關按照批準的用人計劃單獨組織實施。公安（ān）機關各警種、單位和（hé）基層所隊不（bú）得自行組織警務輔助人員招聘（pìn）工作。招聘要統一標（biāo）準和程序，嚴格選拔聘用社會（huì）優秀人才，受過刑事處罰（fá）或治安管理處罰、有較為嚴重的個人不良信用記錄等人員，不得從事警務輔助工作。


進一步嚴明（míng）紀律，建立健全警務輔助人員管理監督和退出機製、投訴受（shòu）理和反饋機製，嚴格警務輔助人員違法違紀行為處理，對違反公安機關紀律要求或者相關規章製度的，參照（zhào）《公安（ān）機關人民警察（chá）紀律條令》有（yǒu）關規定，給予相應處分或處理；情（qíng）節嚴重的，依法予以開除或解除勞動關係；構成（chéng）違法犯罪的，依法追究法律責任。


進一步落（luò）實責任，縣級以上公安（ān）機（jī）關明確專門機構，負（fù）責警務輔助人員的管理監督，用人單位具體負（fù）責日常管理（lǐ）。逐級落實管（guǎn）理責任，對違規招聘使用警務輔助人員，以及（jí）因管理不到位、責任不落實造成警務輔助隊伍（wǔ）管理混亂、發生嚴（yán）重問題的，要嚴格依法依紀追究責任。


進一步（bù）清（qīng）理規範，將本（běn）著積（jī）極穩妥、規範管理的原則，部署地方公（gōng）安機關對現（xiàn）有警務輔助人員（yuán）進行全麵排查和清（qīng）理整頓，摸清底數、區別情況（kuàng）、依法依規（guī）、分類處（chù）理。對不符合條件的，依法（fǎ）妥善處理勞動（人事）關係；對符合條件的，依法規範勞動合同或聘用合同，規範聘用（yòng）程序，集中進行管理。


問：意（yì）見從哪（nǎ）些（xiē）方麵對保障警（jǐng）務輔助（zhù）人員權益作（zuò）了規定？


答：廣大警務輔助人員在協助公安機關及人民警察維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理（lǐ）和服務（wù）人民群（qún）眾等方麵發揮了積極作用，為服務經濟社會發展、維護社會（huì）穩（wěn）定付出了巨大犧（xī）牲。近5年來（lái），平均（jun1）每年有近（jìn）百名（míng）警務輔助人員在履行職責中犧牲、2000餘人負傷。意見（jiàn）從（cóng）工資（zī）待（dài）遇、職業（yè）發展、撫恤優待、權益保障等方麵提出了一係列政策措施。


意見明確，根據當（dāng）地經濟社會發展情況、財政狀（zhuàng）況等因素合理確定警務輔助人員工資待遇，並建立動態（tài）調整（zhěng）機製；警務輔助人員實行層級化（huà）管理，建立考（kǎo）核晉升機製，其層（céng）級與薪酬待遇（yù）掛鉤；對在本職（zhí）崗（gǎng）位表現突出（chū）、有顯（xiǎn）著成績和突出貢獻的警（jǐng）務輔助人員，按照國家有關規定給予表彰；特別優秀的警務輔助人員報（bào）考公（gōng）安機關人民警察職位，要給予適當照顧；警務輔（fǔ）助人員協助人民警察依法履行（háng）職責的行為受法律保護，履行職責行為後果由所在公安機關承擔；警務輔（fǔ）助人員勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴格按照國家有關法律法規執行。意見還明確警務輔助人員崗前培訓和年度定期培訓製度、統（tǒng）一著裝和裝（zhuāng）備配備要求，以及因（yīn）公（工（gōng））受傷（shāng）享（xiǎng）受工傷保險待（dài）遇和因公（工）死亡被批準為烈士後（hòu）的（de）撫恤優待政策。


問：意見對（duì）政府（fǔ）各部門（mén）責任具體有哪些要求？
答：規範警務輔助人員管理工作，需要在各級政府的統一領導下，有關部門密切（qiē）配（pèi）合、齊抓共管。各級政府要擔負主體（tǐ）責任，公安機關要承擔用人單（dān）位（wèi）責（zé）任，民政、財政、人（rén）力資源社會保障部門要承擔政策主管部門責任，聯合（hé）製定相關政策，落（luò）實相關措施，形成工作合力，確保規範警務輔（fǔ）助人員管理工作穩（wěn）步有序推進。


民政部（bù）門要做（zuò）好因公（工）死亡（wáng）符合烈士評（píng）定條件警務輔助人（rén）員的烈士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定為烈士的落實《烈士褒揚條例》規定的烈士褒揚金、一次性撫（fǔ）恤金和定期撫恤金等待遇。財（cái）政部（bù）門要做好警務輔助人員經費保障（zhàng）工作，將（jiāng）相關經費按（àn）規定納入同級財政預算予（yǔ）以保障（zhàng）。人力資源（yuán）社會保障部門要指導（dǎo）或會同公安機關（guān），科學開展警務輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標準，落實社（shè）會保障；省級公務員主（zhǔ）管部門在（zài）組織人民警察招錄工作中，按照（zhào）中央公務員主管部門要求（qiú）落（luò）實特別優秀警務輔助人員報（bào）考公安機關人民警察的照顧政策（cè）。