警察證過期後還可以執行公務嗎？
2020-07-14 20:31:23 點擊：
金（jīn）輝警用器材專賣（mài）店分（fèn）享消息：現實工作中其實（shí）很多民（mín）警（jǐng）警察證是過期的（de），或者說在職工作崗位和證（zhèng）件單位（wèi）不符，但是這些都（dōu）不（bú）影（yǐng）響一個合格（gé）警察的正常執勤和執法，因為警（jǐng）察（chá）證的換證周期需要走（zǒu）一段很長的路程，也就是為什麽新（xīn）警工作了三四年還沒（méi）拿到警察證也是有原（yuán）因的。就在2020年7月14日，北京市公安局法製（zhì）總隊公眾（zhòng）號《法青苑》發布文（wén）章《警察證過期≠無權執法》一文，網絡引起波瀾，再次小編也來掃盲。就警察證過期是否意味著民警無權執法做出了權威的解答：警察的執法權不應以證件過期而受到影響，或被認為喪失執（zhí）法資格！
警（jǐng）察（chá）證過期≠無權執（zhí）法
這幾天，河南省周口市中級人民法院的一紙判決火遍（biàn）全網。 緣由並不複雜，因為執法民警的警察證過期，法（fǎ）院判決其製作（zuò）的詢問筆錄（lù）無效，行政處罰決定被撤銷，公安局敗訴。此判（pàn）決應（yīng）該是國內法院首次通過判決的形（xíng）式，正式宣布（bù）人民（mín）警察在警察證過期期間執（zhí）法屬於程序違法，對我國基層一線民警的執法生態（tài）、執法心理（lǐ）產生極其嚴重（chóng）的影響。那麽，警察證過期是不是意（yì）味著民警無權執法呢？
首先，讓我們（men）來了解（jiě）一下周口中院的判詞：
“本院認為，根據《公安機（jī）關人民警察證使用（yòng）管理規定》第（dì）四條規定“人（rén）民警（jǐng）察（chá）證是公安機關人民警察（chá）身份和依法執行職務的憑證和標誌。”這說明人民警察證具有身份證明（míng）和（hé）執行公務的雙重屬性。該證（zhèng）上既然明確（què）了有效期限，那麽超（chāo）過（guò）了該證規定的有效（xiào）期限，該證（zhèng）件就自然失去了應有（yǒu）的效力。本案中（zhōng），作為執法人（rén）員（yuán）之一的劉峰，在執法時（shí）其人（rén）民警察證已經過期且到目前為止也沒有辦理（lǐ）新的證（zhèng）件（jiàn），其執法資格存疑，在此情況下其作為執法人員對被（bèi）上訴（sù）人進行詢問存在明顯程序違法的情形，一審法院（yuàn）以此認定被訴處罰行為程序違法並撤銷被訴處罰行為並（bìng）無不當。”(來源（yuán）：中國裁判文（wén）書網，下（xià）同)
對於周口中院（yuàn）的判決有兩種截然（rán）不（bú）同的（de）觀點：
一種觀（guān）點（diǎn）認為法院的判決是“程序（xù）正義”的體現，是司法督促行政機關規範執法的典範。
另一種觀點認為法院機械套用法律，警察證過期與民警執法資格沒有必然聯係，警察（chá）身份和執法資格是法律賦予的，法律沒有規定警察證過期（qī）就喪失警察（chá）身份和執法資格，更不能因為警察證過期（qī）就不執法、不作為。
通過法理（lǐ）基礎分析和（hé）執法實踐來看，我們支持第二種觀點：
警察證過期≠無權執法！
得出這個不等式，我們首先要搞清楚人民警察身份、人民警察證、執（zhí）法資（zī）格三者之間的關係。
一、人民警察（chá）身份
人民警察身份是《中華人民共和（hé）國人民警察法》賦予的，獲（huò）得警察身份就意味著依法享有職權和承擔（dān）義務（wù）。《中華人民共和國人民警察法》第二（èr）章、第三章專門規（guī）定了（le）人民警察的職權、義務和紀律。其中（zhōng）第十九條規定：“人民警察在（zài）非工（gōng）作時間（jiān），遇有其職責範圍內（nèi）的緊急情況，應當履行（háng）職責。”也就是說，民（mín）警無論（lùn）是上班期間還（hái）是下班（bān）路上，如遇搶劫殺人等緊急情況，都不（bú）能忘了自己的警察身份，都得不畏生死（sǐ）、衝鋒在前，與歹（dǎi）徒殊死搏鬥，保護人民（mín）群眾的生命財產安全（quán）。試問，此時此刻（kè）民警（jǐng）能因（yīn）為自己的警察證過期而臨陣（zhèn）退縮、漠視（shì）不管（guǎn）嗎？法院能因為抓獲搶劫犯民警的警察證過期就判定執法無效而縱容犯罪嗎？當然（rán）不能！多年前，同樣（yàng）是（shì）周口的法院，判決兩名已（yǐ）下班著便衣但身處一個犯罪發生現場附近的警（jǐng）察玩忽職守罪。通讀《中華人民共（gòng）和國人民警察法》全（quán）文，該法也並未將“人民警察必須持有有效期內證件”作為人民警察執法的（de）必備條件。因為警（jǐng）察證過期（qī）與執法資格沒（méi）有必然聯係，法律沒有規定警察證過期就喪失執法身份（fèn）和執法資格。
二、人民警（jǐng）察證
人民警察證是公安機關內（nèi）部推出的一項工作規定（dìng），從2007年1月（yuè）1日起，全國公安機（jī）關配發使（shǐ）用統一的人民警察證，主要目（mù）的是規範公安機關執法活動，保障公安民警依法履行職責，以及遏製和打擊假（jiǎ）冒警察違法犯罪等。《公安（ān）機關人民警察證使用管理規定》第四條規定：“人民警察證是公安機關人民警察身（shēn）份和依（yī）法執行職務的憑證和標誌。”從該條規定來看，人民警察證（zhèng）隻是（shì）一個證（zhèng）明，證明你（nǐ）的身份，就像居民身份證，不等於過了期你就不（bú）是中國人，道理一樣。警察（chá）證的背麵有效期屬公安機關內部證件管理的範疇，法律並沒有對證件有效期進行（háng）規定（dìng）。《中華人民（mín）共和國人民警察法（fǎ）》第（dì）二十三（sān）條規定：“人民警（jǐng）察必須按照規定（dìng）著裝，佩帶人民警察標誌或者（zhě）持有人民（mín）警察證件，保持警（jǐng）容（róng）嚴整（zhěng），舉止端莊。”也就是說，民警執法有兩種表明身份的方式，一是著製式警服（fú），二是持有人民警察證，二者具有同等的（de）法律效力。人民警察證（zhèng）隻是證明民警身份的（de）方式之一，且在執法過程中隻向執（zhí）法對象“出示”內卡正麵（包括持證人照片、姓名、所在縣級以上公安（ān）機關名（míng）稱和警號（hào）內容），而不是讓執法對象像民警查驗身份證一樣查驗民警的證件是否過（guò）期。因（yīn）為（wéi）民警執法對外代表國家公權力，隻要（yào）警察身份無疑就享有（yǒu）執法權（quán），執（zhí）法對象就必須服從（cóng）、配（pèi）合。
三、執法資格
執法資格依附於執法主體身份，而不是警察證。法律（lǜ）賦（fù）予（yǔ）人民警（jǐng）察身份本身就賦予了執（zhí）法主體資格，不能（néng）單純以一（yī）本證件來決定（dìng）是否有執法（fǎ）資格，執法權對民警來說（shuō）既是權力（lì）又是義務，依法取（qǔ）得人（rén）民警察身份，就意味著在本單位不同警種部門相（xiàng）應取得執法資格（gé）。警察證依附於執法資（zī）格，執法（fǎ）資（zī）格依附於警察身份。說到執法資格，這裏不得不提“行政（zhèng）執法（fǎ）證（zhèng）”“執（zhí）法資格考（kǎo）試”，這也（yě）是前幾年網上熱議的（de）話題（tí）。《中華（huá）人民共和國行政處罰法》第三十四條規定：“執法人員當場作（zuò）出行政處罰決定的（de），應當向當事人出（chū）示執法身（shēn）份證件....。”
早在1996年公安部就公安機關（guān）人民警（jǐng）察是否（fǒu）申領（lǐng）地（dì）方政府統（tǒng）一製發的《行政執法證》作（zuò）出批複，明確答複（fù）：公安機關不必申領地方政府製發的（de）《行政執法（fǎ）證》。執法資格考試是（shì）公安部於2011年推行的一項製度，旨在全麵提升民警執法素質和執法辦（bàn）案水平，並將考試結（jié）果（guǒ）與晉升職（zhí）務級別、公務員考核、評優評先（xiān）和執（zhí）法質量考評（píng）掛鉤，是公安機關內部“自我學習、自我（wǒ）提高、自我完善”的重要舉（jǔ）措。2015年公（gōng）安部（bù）將基本級（jí）執法資格考試作為公安民警的準入考試，通過了執（zhí）法資格考試就會頒發（fā）執（zhí）法資格等級證書，但這個（gè）證書不是對外執法（fǎ）的憑證，因為證書內“注意事項”裏明確載明“本證書隻限於公安機關內部使用，不作為對外執法的身份證件”，對外執法的身份證件隻（zhī）有（yǒu）警（jǐng）察證。
綜上，警（jǐng）察執法的邏輯鏈條應為：先具有警察身份，然後是法律賦予警（jǐng）察職（zhí）權（quán）（執法資格），之後是作為警察管理部門（mén）的公安機關賦予個（gè）體警（jǐng）察的警察職權的履行權，最後才是警察履行職（zhí）權（quán）。警察證是為了方便工作而配發的，不是配發了警察證才具有執法資格。
警察證過期≠無權執法！
搞清楚了人民警察身份、人民警察證、執法資格三者之間（jiān）的關（guān）係，我們再回過頭評析一下周口法院備受爭議的判決，主要有以下五點：
一是判詞存在常識性錯誤
《公安機關人民警察證（zhèng）使用管理規定》第四條規定“人民警察（chá）證是公安機關人民警察身份和依法執行職務的憑證和標誌。”該條的（de）原（yuán）意是人民（mín）警察證隻（zhī）具有證明人民警察身份的“功能”，是警察依法執行職務的“身份證”，而被法官過度解讀為“人民警察證具有身份證明和執行公務的雙重屬性。”法官說的這句話，無論是前（qián）半句還是後半句，都有明顯的語（yǔ）法錯誤、常識錯誤、邏輯錯誤。根據（jù）公認的定義，“屬性”是指對象的性質（zhì）與對象之間關（guān）係的統稱，是一個比較抽象的概（gài）念。人民警（jǐng）察證具有證明警察身份的“功能”，但“身份證明”不是“屬性”。此外，人民警察證更不會具備所（suǒ）謂“執行公務的屬（shǔ）性或功能”，因（yīn）為人民警察證本身隻是一個“物（wù）件”，“物件”不可能具有所謂“執行公務的屬性或功能”。
二是混淆了職權的（de）來源（yuán）與職權的履行
警察的職權來源於法律賦予，不能因警察證過期就認為履（lǚ）職違法，就可以不履職。警察證隻是表明民警身份的方式之一，根據《中（zhōng）華人民共和國人民警察法》第二（èr）十三條、《公安（ān）機（jī）關適用繼續盤問規定》第七條規定，著製式服裝、佩戴警用標識的人民警察同樣享有依法執行公務的職權。周口中院的判決容易誤導人們認為沒有（yǒu）警察證或警察證過期警察就無權執法，進而會造成眾多執法對象質疑執法民（mín）警的警察證是否過期（qī），要求查驗民警證件、拒不配合民警執法的現象，在一定程度上用判例（lì）形式賦（fù）予了執法對象過度濫用查驗（yàn）警察（chá）證件的權利（lì）。
三是機械套用法條，法律適用錯誤
《公安機關人民警察證使用管理規定》是公安部（bù）根據《中華人民（mín）共和國人民警察法》製定的部門規章，屬於（yú）下（xià）位法，從《中華人（rén）民共和國人民警察法（fǎ）》第十九條、第二十三條的規定可以看出，該（gāi）法並（bìng）未賦予警察證除身份標識以外的屬（shǔ）性。《公安機關人民警察證使用管理規定》作為部門規（guī）章（zhāng），不能超出上位法《中華人民共和（hé）國人民警察法》的授權，所以周口中院援引的《公安（ān）機（jī）關人民警察證使用管理規定》第四條規定（dìng），並以此作為撤銷原處罰決定的依據是無效（xiào）的。周口中院對警察執法權限法定這個事實缺（quē）乏足夠的理解認識，加（jiā）上機械套法條，犯了常識性錯誤，造成了理解上的誤區，因（yīn）此導（dǎo）致在（zài）法律適用上出現（xiàn）“偏差”或（huò）者錯（cuò）誤，偏離了客觀正確的軌道。
四是脫離基層執法實際（jì）
警察證過期隻是今天基層民警執（zhí）法當中遇到的大量窘境中的一個而已，究其原（yuán）因是（shì）多方麵的，比如製證機關未及時更換（huàn）、內部人員流通調動、警（jǐng）銜（xián）晉升、證件（jiàn）批次換發等。有的地方甚至出現新入警的民警（jǐng）在較長時間內沒有警察證，隻有單位開具的崗位證明，難道（dào）他們就不參與執（zhí）法（fǎ）了嗎？民警在沒有拿到新證件這段（duàn）時期能以“無執法權限”而不履職嗎？人民警察證背麵設置有效期是出於（yú）對內部人員規範管理考慮，屬於公（gōng）安機關內部證件（jiàn）管理的範（fàn）疇，法律並沒有對證件有效期進行規定，即使因為未及時換發導致證件（jiàn）過期（qī），也不影響民警代（dài）表公安機關對外執法整（zhěng）體行為的（de）合法性與有效性，況且事後還可（kě）以通過所屬公安機關政（zhèng）工部門（mén）出具證明文件等形式加以彌補，而不是由法院以判決形式否定整體執法行為的合法有效性。
五是認識偏差，同案（àn）不同判
關（guān）於警察證過期的判例（lì）有很多，如：
江蘇省蘇州市吳江區人民法院行政判決書（2014）吳江行初字第0089號：“關於民（mín）警警察證過期問題。經查，該民警確係被告工作人員，被告稱其警察證延期手續正在省廳辦理（lǐ），涉案民警警察證過期屬於被告程序上的瑕疵，但該瑕疵對原告的實體權利沒（méi）有（yǒu）實（shí）質性的影響。”
廣（guǎng）東省梅州市梅江（jiāng）區人民法院刑事判決書（2018）粵1402刑初112號：“人民（mín）警察執行公務時有兩種表明（míng）身份的方式（shì）：一種是按照規（guī）定著裝，佩帶人民警察標誌；另一種方式是出示人民警察證件。可見，交警出警人員在處理（lǐ）事故時身穿警服（fú），已（yǐ）經表明（míng）了警察（chá）執法身份，符合法律規定。其中一名交警的人民警察證過期已由其所屬單位出具證明，證實其新的人民警察證已（yǐ）辦理但（dàn）暫未發（fā）放到（dào）個人，其在處理事故時是以人民警察的身份執行公務。”
內蒙古呼和浩特市回民區人民法院（yuàn）刑事判決書（2019）內0103刑初290號（hào）：“三位民警執行職務，其中一位出示合法有效警官（guān）證，其餘未（wèi）出（chū）示警（jǐng）官證民警證件過期，不影響執行職（zhí）務的合法性，故榮某辯護（hù）人辯稱的警官（guān）證（zhèng）過期執法不規範的意見，不予采納。”
河南（nán）省焦作市中級人民法院行政判決書（2016）豫08行終255號：“郝養（yǎng）彪的執法權不應當因換證（zhèng）而受到影響。並且從被上訴人提供的視頻可以證明，郝養彪警官在執勤過程中身著警服、佩戴警銜、警號並已經明確向上訴人任朝陽表明了自己的警察身份。上訴（sù）人認為（wéi）郝養彪不具備執法資格的理由（yóu）不能成立。”從上述四份判決可以看出（chū），絕大多數法（fǎ）院對於警察證過期的認識基本是一致的，警（jǐng）察證是表明執法民警身份的一種方式，證件是否過期並不影響警察的執法資格，對當事人的實體權利也沒有產生實質影響。
綜上，警察的執（zhí）法權不應以證件過（guò）期而受到影響（xiǎng），或被認為喪失執法資（zī）格。周口中院的判決折射出的是一些法（fǎ）院機械（xiè）適（shì）用法律，對自由（yóu）裁量權的誤解乃至（zhì）濫用，也能看出《中華人民共和國行政訴訟（sòng）法》關於“程序違法”的規定過於模糊，可操作性空間過大。同時，我們在此呼籲證件管（guǎn）理部（bù）門，進一步改進（jìn）工作方式方法（fǎ），及（jí）時履行製換證件工作職責，切實解決基層民警後（hòu）顧（gù）之憂，避免（miǎn）民警在執法中與執法對象因此類問題（tí）而產生（shēng）不必要的紛爭，節（jiē）省警力資（zī）源，避免警力浪費。
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