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警察請注意《中華人民共和國行政處罰法》修訂後注(zhù)意事項

來源: 2021-12-25 12:43:51      點擊:
       榴莲视频黄色APP下载警用器材專賣店分享消息(xī):除(chú)治安管(guǎn)理處罰法等法律另有特別(bié)規定的外,各級公安機(jī)關要(yào)嚴格按照(zhào)行政處罰(fá)法規定執行,相關規(guī)定與(yǔ)行政(zhèng)處罰法不一致的,應當以行(háng)政處罰法為準。嚴格落實兩名或者(zhě)兩名以上人民警察實施公安行政處罰的要求,辦案人民警察(chá)要取得基本級執(zhí)法資格,嚴禁警務輔助人員違規參與執法辦案。

       規(guī)範性文件,關於貫徹實施行政處罰法的通知,各省、自治區、直轄市公安廳、局,新疆生產建設兵團公安局:

       為(wéi)深入學習貫徹修訂後的《中華(huá)人民共和國行政處(chù)罰法》(以下簡稱行政處(chù)罰法),進一步規(guī)範公安機(jī)關行政處罰工作,現(xiàn)就有關要求通(tōng)知如下:

       一、堅(jiān)持以習近平法治思(sī)想指導貫徹實施工作。行政處罰法是規範政府行為的一部重要法(fǎ)律,貫徹(chè)實施好行政處罰法是全麵貫徹習近平法治思想的重要舉(jǔ)措。公安行政處罰一(yī)頭連著政府,一頭連著群眾,直接(jiē)關係到群眾對黨和(hé)政府的信任、對法治的信心。各級公安(ān)機關要切實提高政(zhèng)治(zhì)站位(wèi),充分認識貫(guàn)徹實施(shī)行政(zhèng)處罰法對建(jiàn)設(shè)法治公(gōng)安(ān)、全麵推進依法治(zhì)國的重要意義,紮實做好行政處(chù)罰法的貫徹實施工作。貫徹實施工作中要堅持(chí)以習近平法治思想為指導,牢(láo)牢把握對黨忠誠、服(fú)務人民、執法公正、紀律(lǜ)嚴明總要求,切實(shí)把黨中央(yāng)關於全麵(miàn)依法治國的重大決策部署(shǔ)落到實(shí)處。堅持以人民為中心,牢(láo)固樹立執法為民理念(niàn),依法實施行政處罰,有效維(wéi)護公共利益和社會秩序,保護(hù)人民群眾的合法權益。堅持公平正義的價值取(qǔ)向(xiàng),切(qiē)實把嚴格規範公正文明執法要求落到實(shí)處(chù),努力讓人民群眾在每一起行政案件辦理(lǐ)中都感受到公平正義。正(zhèng)確處理管理(lǐ)和服務、打擊違法和保障人權、嚴格執(zhí)法與化解矛(máo)盾的關係,大力提升公安行政管(guǎn)理和服務水平,推進國家(jiā)治理體係和治理能力現代化。

       二、切實抓好(hǎo)學習培訓和宣傳。各級公安(ān)機關要通過多種形式和載體,組織廣大民警認(rèn)真學習行(háng)政(zhèng)處罰法,幫助廣大民警盡快熟悉掌握、正(zhèng)確理(lǐ)解行政處罰法的精神實質和內在要求,對(duì)現有行政執法人員(yuán)的教育培訓要於2022年6月前完成。要突出培訓重點,有針(zhēn)對性地加強對一線執法辦案人員、行政處(chù)罰案件審核人(rén)員以及領(lǐng)導幹部(bù)的培訓,提升(shēng)其依法行政的意識和正確(què)有效運用行政處罰法的能力。要突出實戰實用,結合全警實戰大練兵,針對公安行政執法(fǎ)中的重點難點問題,組織專題研討、以案釋法、旁聽庭審等實戰練兵活動,促(cù)進法律學習與實(shí)戰實用的有機融合(hé)。要將行政處罰法納入公安民警執法資格等級考試、幹部輪訓、晉職(zhí)晉銜等學(xué)習和考核內容,開展製(zhì)度化、常態化的學習培訓。要緊密(mì)結合公安執法實際,創(chuàng)新形(xíng)式、豐富載體,加大對行政(zhèng)處罰法的普法宣傳力度,提升社會法治意識,引導各方(fāng)麵監督公安行政處罰行為、維(wéi)護自身合法權益。

       三、完善行(háng)政處罰製度。各級公安機關要(yào)全麵清理不合理罰(fá)款事項以及與行政處罰法不符(fú)的法規和規範性文件,積極推動完善相關(guān)地方立法和製度建設,落實行政處罰法的有關(guān)規定,特別是“一事不再(zài)罰”、部門間執法協助、行(háng)刑銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準等規定,保障(zhàng)公安機關依法有效履職。著眼於提高執法效能和便民利民,完善有關聯合(hé)檢(jiǎn)查、調查機製,積極推進執法信息共享,配合推進行刑銜接信(xìn)息平台建設,探(tàn)索跨區域執法一體化合作。起(qǐ)草法律法規草案時,要嚴格遵守行政處罰設定權限,合理設定罰款數額,以減損權益或者增加義務的方式實施懲戒的(de),要依法設定行政處罰,不得(dé)以其他(tā)行政管理措施的名義變(biàn)相設定,規避行政處罰設定的要求;對上位法設定的行政處罰作出具體規定的,不得(dé)通過增減違反公安行政(zhèng)管理行(háng)為和(hé)行政處罰種類(lèi)、在法定(dìng)幅度之外(wài)調整罰款上下限等方式“加碼”或者“放水(shuǐ)”;擬補充設定行(háng)政處罰的,要廣泛聽取意見(jiàn)、認真研究(jiū)論證。要加強規範性文件合法性審核和備案審查、評選和推廣優秀執法製度工作,提高執法製度(dù)建設(shè)質(zhì)量和效率,推進行政(zhèng)處罰法各項規定落地落實。規範性文件(jiàn)不得設定行(háng)政處罰;違法(fǎ)規定行政處(chù)罰(fá)的,相關規定一律無效,不得作為行政處罰依據。對(duì)現行法律、法規、規章中的行政管理措施是否屬(shǔ)於行政處罰有爭議的,要及時按程序請(qǐng)示。

       四、嚴格依法規範行政處罰程序。新修訂的(de)行政處罰法對行政處罰程序作了修(xiū)改完善,除治安管理(lǐ)處罰法等法律另(lìng)有特別(bié)規定的外,各級公安機關要嚴格按照行政處罰法(fǎ)規定執行,相關規定與行政處罰法不一致的,應當以行政(zhèng)處罰法為準。

       (一)深(shēn)化受立(lì)案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題,加強執法源頭監督管(guǎn)理,健全(quán)接報(bào)案登(dēng)記、審核和監(jiān)督製度。對群眾報案,凡屬於公安職責的違法行為(wéi),一律及時立案(àn)調(diào)查,嚴格遵守辦案期限和追究時效規定,依法維護社會(huì)治安秩序,有效化解(jiě)矛盾糾紛,切(qiē)實保護人(rén)民群眾合法權益。

       (二)依法充分保障(zhàng)當事人的(de)陳(chén)述申辯和要(yào)求聽證等(děng)權利。作出行政處罰(fá)決定(dìng)前,應當依法將(jiāng)“擬作出(chū)的行政(zhèng)處(chù)罰內容”等告知當事人,且不得因其陳述、申辯而給予(yǔ)更重的處罰;將電子技術監控設備(bèi)記錄作(zuò)為行政處罰的(de)主要證據的,要采取有效措施保障當事人(rén)的知情權和陳述申辯權;對行政處罰法新納入聽證範圍的“沒收(shōu)較大數額違法(fǎ)所得、沒收較大價值非法財物”“責令關(guān)閉”等處罰,要依法告知當事人有要求舉行聽證的權利(lì),並請其在公安機關告知後五日內提出申請(qǐng)。上述“較大數額(é)”“較大價值”的界(jiè)定參照“較大數額罰款”的有關規定執行。完善聽證操作規範,嚴格落實根據聽證(zhèng)筆錄作出行(háng)政處罰決定的規定。穩步實施電子送達,大力推進通(tōng)過電子支付係統繳納罰款,並加強信息安全保障。對違反突發事件應對措施(shī)的(de)行為依法快速、從重處罰時,也要依法合理保護當事人的合法(fǎ)權益(yì)。

       (三)加強執法人員資格管理。嚴格落實兩名或者兩名以上人(rén)民警察實施(shī)公安行政處罰的要求(qiú),辦案人民警察要取得基本級執法資格,嚴禁警務輔(fǔ)助人員違規參與執法辦案。初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

       (四)規範電子技(jì)術監控設備的設置和使用。利用電子技術監控設備收集、固定違法事實(shí)的,要事前經過法製和技術審核,確保電子技術監控設備符合標(biāo)準(zhǔn)、設置合理、標誌明顯,並向社會公布設置(zhì)地點。嚴禁違法要求當事人承擔或(huò)者分攤設置電(diàn)子技術監控設備的費用,嚴禁交由市場主體設置電子技術(shù)監控設備並由市場主體直接或者間接收取罰款。電子技術監控設備記(jì)錄內容(róng)未經審核或者經審核不符合要求的,均(jun1)不(bú)能作(zuò)為定案(àn)的根據。要定期(qī)對(duì)利用電子技術監控設備取證的(de)行政處罰決定(dìng)進行(háng)數(shù)據分析;對同一區域內的高頻違法行為,要綜合分析研判(pàn)原因,推動源頭治(zhì)理(lǐ),需要改進行政管理行為的,及時采(cǎi)取相應措施,杜絕以罰代管。加強動態管理(lǐ),及時(shí)整改糾正監控設備設置不(bú)合理(lǐ)、交通信(xìn)號不規(guī)範、審核錄入不嚴格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出(chū)問題,規範非現(xiàn)場執法的取證、審核、錄入、告知(zhī)、處罰、救濟流(liú)程,嚴防監控設備(bèi)淪為“罰款工具(jù)”。嚴格落實對電子技術監控設備收集信息的管理要求,不得泄露或者向他人非(fēi)法提供相關信息,確保(bǎo)信息安全。

       (五)做好辦案信息係統和法律文書的配套(tào)銜接。各省級公安機關要根據行政處罰法新修訂的內(nèi)容和條文序號的變化,及時組織調整執法辦案(àn)信息(xī)係統中的《行政處罰告知筆錄》等行政法律文書式樣,明確填寫要求,確保基層辦案單位和(hé)民警依(yī)法規範使用(yòng)。

       五(wǔ)、改進執法方式,提升行政執法效果。各級公安機關要把握新時代人民群眾對執法工作的(de)新期待新要求,堅持把追求效率與實(shí)現公正、執法形式與執法目的有機結合起來,推進事中事後監管法(fǎ)治化、製度化、規範化,不斷改進執法方式,堅決避免運動式執法等執法亂(luàn)象,努力實現(xiàn)政治效果、法律效果(guǒ)和社會效果的有機統一。

       (一)堅持處罰與教育相結(jié)合原則,不能“隻罰(fá)不教”“重(chóng)罰輕教”。根據違法行為人的具體情況(kuàng)、違法行為的情節和危害後果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形,依法(fǎ)作出(chū)相應的(de)行政處理決定,不得“一刀切處罰”或者“一律頂格(gé)處罰”。通過探索製定包(bāo)容免罰清單等方式(shì),重點強化(huà)對不予(yǔ)處罰的適用和指導。對違法行為輕微並及時改正(zhèng),沒有造成危害後果的,或者當事人有證據足以證明沒有主觀(guān)過錯的,不予行政處罰;對初次違法且危害後果輕微並及時改正的,可(kě)以不予行政處罰。對當事人依法不予處罰的,采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。

       (二)嚴格執行行政處罰法(fǎ)有關公開要求,以公開促公正。行政處罰依據、裁量基(jī)準,行政處罰委托書,具有一定社會影響的行政處罰決定等信息應當依法向社會公布。除涉及國家(jiā)秘密、商(shāng)業秘密或者個人隱私依法予以(yǐ)保密外,聽證應當公開舉行。

       (三(sān))更加注重人性化執法、說理執(zhí)法。實施行政處罰時,既要堅持以事(shì)實為依據、以法律為準繩,嚴格執法、不枉不縱,堅決維護法律的權威和尊嚴,又要準確把握(wò)社(shè)會心態和群眾情緒,講究方(fāng)式方法,理性文明執法,堅持以法為據、以理服人、以情感人,努力做(zuò)到融法、理、情於一體,力求實現(xiàn)執法效果最大化,讓執法既有力度又有溫度,真正叫人心服口服。要在(zài)法律的框架下關愛有特殊困難的群體,積極爭取當事人和社會公眾的理解和支持,防止因執法過度、粗暴執法等問題激化矛盾(dùn),引發負麵輿情事件(jiàn)和不穩定事端。

       (四)優化(huà)辦案機製。全麵(miàn)推行行政案(àn)件快速(sù)辦理機製(zhì),實(shí)現案件(jiàn)繁簡分流,要落實違法所得退賠要求,依法合理保護利害關係人(rén)的合法權益,按照涉案財物管理規定及(jí)時向被侵害人或者善意第三人發還相關財物(wù);當事人主動退賠違法所得,消除或者(zhě)減(jiǎn)輕違(wéi)法行為危害後果(guǒ)的,依法予以從輕或者減輕處罰。進一步落實行政案件調解(jiě)、和解(jiě)製度,促(cù)進矛盾糾紛化解,不斷提高辦案質效,做到案結事了(le)。

       (五)防(fáng)範執法風險(xiǎn)。對涉及重大公共利益,或者直接關係當事人或者第三人重大權益,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證(zhèng)程序,以(yǐ)及案件情(qíng)況疑難複雜、涉及多個法律關係的案件,在公安機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前,應當由從事行政處罰決定法製(zhì)審核的人(rén)員進行法製審核,未經法製審核(hé)或者(zhě)審核未通過的,不得作出決(jué)定。對情節複雜或者重大違法行為(wéi)給予行政處罰的,公安機關(guān)負責人應當集體討論決定,確保案件定性準確、事實清楚、證據確實充分、過罰相當。

       六、整治突(tū)出執法問題。各級公安機關要以貫徹落實新修訂的行政處(chù)罰法為(wéi)契機(jī),緊密結合黨史學習教育和公安隊伍教育整頓,全麵梳理發生在人民群眾身邊、漠(mò)視侵(qīn)害群眾利益的突出行政執法問題和薄弱環節,向(xiàng)人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾(jí)開刀,下大力氣集中整治不依法如實立案,壓案不查,“一刀切”處罰或者過罰不相(xiàng)當,選擇性、逐利執法,違規異地執法,違規插手、幹預經濟糾紛(fēn)等執法(fǎ)突(tū)出問題(tí),嚴(yán)禁下達罰沒指標,嚴(yán)格落實防止幹預司法“三個規定”、規範異地辦案(àn)協作“六個嚴禁”、禁止逐利執法“七項規定”等行為,以整風的精神和自我革命的實際行動取信於民。對行政處罰實施過程(chéng)中出現的新情況(kuàng)、新問題,要及時研究規範。要著眼於防範、糾正執法問題,深入推(tuī)進執法監督管理(lǐ)機製改革,完善執法質量考評製度,建立健全執法責任體係,切實提高公安行政執法的法治(zhì)化水平和執法公信(xìn)力。
       各地貫徹實施情況,請及時報(bào)部法製局。 
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